2009.02.19 03:57 am





美国国务卿希拉莉2月15日启程，到亚洲四国日本、印尼、南韩、中国访问。这是1961年以来，美国国务卿首度以亚洲作为上任后出访首站，被访问的国家当然同感振奋。

很多观察家把太平洋西岸国家分成三块：日本韩国是一块，中国是一块，东南亚是一块。日本过去经常抱怨，美国眼里的亚洲，往往只有中国，没有日本。1998年克林顿总统到中国大陆访问，越过日本直飞中国，让日本有被遗弃的感觉。去年10月，布什总统把北朝鲜从「支持恐怖国家」黑名单中剔除时，也没事先征询日本意见，更让日本心中五味杂陈。

东南亚国家也抱怨，美国眼里只有日本和中国，独缺东南亚这块。这次希拉莉先去日本访问，再去东南亚造访欧巴马的故居印尼，然后去韩国，最后一站到中国，三块都顾到了，可谓面面俱到。

日本摆第一站，显示美国想改变过去「重中轻日」的政策，重建美日关系，让美中、美日之间更为平衡。所以希拉莉不断强调，美日关系是美国对亚洲外交的「基石」。日本最担心美国和北朝鲜对话时牺牲日本利益，不再关切被北朝鲜绑架的日本人问题。所以这次希拉莉到日本，除了警告北朝鲜放弃核武，不要挑衅之外，还特别会见被绑架日本人的家属表示关切，也让日本人感到窝心。

希拉莉还和日本签署将冲绳美军移防关岛的协议，这可以消除美日之间很多摩擦。经济问题当然也是重点，但更重要的是给麻生首相一封欧巴马的亲笔信，邀他到白宫访问，这将使麻生太郎成为欧巴马上任后第一位访问白宫的外国领袖，对国内支持度不到一成的麻生首相，自是很大鼓舞，也多少可消弭一些因希拉莉会见反对党党魁小泽一郎，而在麻生心中所引起的淡淡不快。

第二站选择印尼，除了少年欧巴马住过印尼，也可以在此向伊斯兰世界表示美国不是穆斯林的敌人。印尼是世界人口最多的穆斯林国家，美国若和其加强战略伙伴关系，将有助于优化在中东的形象，及中东外交推展。

第三站韩国，主要议题是经贸与北朝鲜。韩美签订自由贸易协议，开放美国牛肉进口，让李明博总统在国内遭到相当大的攻击。今金融海啸一来，若美国重回贸易保护主义，李明博先前力挺自由贸易岂非毫无价值？所以他一定要重新获得美国支持自由贸易的承诺，对内才能交代。

北朝鲜问题则是这次访问的焦点。希拉莉出发前，对北朝鲜递出橄榄枝，表示北朝鲜若能信守先前的弃核承诺并接受核武检测，则美国愿和北朝鲜发展关系并签署和平协议。但北朝鲜并没有积极回应，甚至有情报指出，平壤可能在这段时间试射飞弹或卫星。所以大家都在看，除了喊话，美国还能端出什么具体的北朝鲜政策大菜。

中国是最后一站，但重要性绝不下于第一站。北朝鲜问题美国需要中国，经济与环境问题美国同样需要与中国携手。所以希拉莉说，要「深化、强化」与中国的关系。因此她应不会一开端就在人权上批评中国，环保问题也会强调双方共同研究，而非给予减少温室气体排放量的压力。

等走完四国，美国的亚洲政策将会有更清楚的轮廓。

（作者为东吴大学政治系教授）